浅谈北斗系统应该如何发挥“后发优势”

北斗系统存不存在后发优势？什么是它的后发优势？如何更好地发挥北斗的后发优势？这些问题一直在拷问着我们北斗人，而且是仁者见仁，智者见智，各有各的说法和认识。但是，总有一种代表大势的说法和做法，我们不妨进行一些探讨。在GNSS业界，北斗系统是后来者，GPS和格洛纳斯是在我们的前面，目前伽利略系统则在与我们前后脚同行，有望在2020年同步进入全球完全服务。

后发优势的发挥，一般说来基本上有三个阶段期的发展过渡过程。它们是：虚怀若谷，认真学习期；知己知彼，活学活用期；和与时俱进，创新跨越期。我们不妨仔细地把这三个阶段，结合我们的实际情况进行一下认真分析，可能会找到一些有用的想法，以利于我们实实在在的发挥后发优势，取得更大的进步。根据这三阶段的研究分析，我们把它们分别写作“浅谈”、“再谈”和“三谈”三篇文字，逐一加以发表。

虚怀若谷，认真学习期。北斗系统对于我国而言，完全是个新东西，而且是个硕大系统。它甚至改变了航天产业的生存状态，开创了星座存在方式、批量生产流程、服务国计民生的新局面。与美国GPS相比，他们1978年发射第一颗卫星，我们在2000年才发射第一颗北斗一号卫星，时间上相差22年，有太多的东西需要我们去学习，有经验，也有教训。应该说在GNSS四大系统中，美国的GPS存在时间最长，运行状态最好，经验教训也最多，值得我们好好学习，深入挖掘。GPS四十年来的发展里程表明，它是GNSS成功的范例，也是全世界航天产业的典型代表，其经验教训是全方位的。

其成功的经验至少在四个方面可资借鉴，

这就是：高瞻远瞩的战略规划。通常其系统的每一项重大行动计划的实施，均会提前十年以上进行规划部署，而且一项项都安排的井然有序。在第一颗卫星发射到正式投入运营，其间经过了十七年的漫长里程。在1995年宣布GPS投入完全服务的第二年，就宣布推进GPS的现代化计划，如今看来，这项计划会延续20年之多。在2004年将GPS改头换面为天基PNT之后，2006-2008年又开始策划到2025年才推进的《国家PNT体系架构研究》；

稳定透明的系统政策。GPS开宗明义就将军民两用、民用免费、保障和平应用和阻断敌方应用的导航战政策，公之于世，明确提出来要成为全世界领袖系统，成为黄金标准，美国是这样说的，也是这样做的。其导航战政策，将开放和保护阐述的泾渭分明，免收直接用户费，向全世界所有厂商开发接口控制文件（ICD）和民用信号结构，公开发布多种标准文件，承诺GNSS的兼容互操作，鼓励市场竞争，保护无线电导航频谱，推进全世界民用、商用、科学应用和服务产业的发展。作为GPS现代化的第一步，从2000年5月1日开始终止人为恶化定位精度的可用性选择（SA）的功能举措，民用定位精度得到显著提高。为了进一步消除人们的疑虑，于2010年又公开宣布在GPSIII卫星上取消SA功能模块。在GPS遇到脆弱性威胁时，又提出保护、修炼和增强（PTA）对策，而且明确立法，凡是研究开发、生产制造、销售购买、使用传递GPS干扰仪者，均属犯法行为。凡此种种政策，正日渐见到成效；

持续推进的科技创新。这是GPS系统生命力所在，四十多年来，GPS三大组成部分（空间段、运控段、用户段）的科技创新，均取得了令世人瞩目的成绩，确保系统能够长期持续稳定的运营服务。以空间段为例，GPS卫星的Block I应该说是一组试验卫星，真正投入工作的星座是由Block II构成的，其间已经经历Block IIA、IIR、IIR-M、IIF四种型号改进，下面登场的将是GPSIIIA和GPSIIIB系列，许多功能都有重大改进和提高，仅以卫星的设计寿命而言，从最早的七年，已经提升到现在的十五年。以运控段而言，也在不断的改进，目前其软件版本已经是第五版，并且在推进新一代运营控制系统（OCX）。空间信号的用户测距精度目前达到0.4米，远比标准规定的6米高得多。空间段和运控段的技术进步主要依靠国家的力量，而用户段的技术进步主要依靠民间和企业的资源与力量。用户段的技术进步是显而易见的，仅以导航接收机来讲，在近十年中导航芯片的集成度有数量级增长，价格有两个数量级的降低，灵敏度和用户数量有三个数量级的增加，从而使卫星导航应用服务真正进入国民经济各个领域和寻常百姓家；

不断改进的管理体制。在GPS建设和运营过程中，系统的管理体制机制根据实际需要不断地进行改进，是GPS一大成功经验。在建设之初，为了解决军兵种之间的系统主管之争，专门成立了“GPS计划联合办公室”，确保了系统建设的顺利进行。在GPS投入正式运营阶段，国防部和运输部之间的军民用主管之争，闹的不可开交，于是在1996年成立了部际协调执行委员会，由军民两个部门的副部级长官当委员会的共同主席，保证了系统运营服务的正常开展。随着GPS应用的日益广泛深入和国际合作的不断扩展，2004年专门成立国家天基PNT执行委员会，进一步明确了各个部门和机构的权利与义务，并且将GPS明确为国家系统，该委员会直接归白宫管理，从而进一步理顺了部门间的关系，利于协调一致的开展工作。

以上所说的四个方面，每一个都值得我们扪心自问，仔细思考，其中的经验教训不谓不深刻，我们有规划，但是有那么高的前瞻性吗？往往是边设计，边施工，往往捉襟见肘，费时费工费钱财，何来后发优势。我们有政策，可是大多东一榔头、西一棒子，没有抓住要害，缺乏权威性和系统性，而且谈不上稳定透明。我们的科技创新和管理体制均缺乏明显的与时俱进特色和优势，至今北斗系统与产业上不着天，下不着地，还没有找到真正的归属，夸大一点说是正在寻找可以安身立命的一席之地。我们又如何实现和发挥北斗的后发优势？