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军民融合热点难点问题浅析

2019-07-24 15:50 编辑:采集侠

习近平总书记指出,要坚持用改革的办法、创新的思路,突破制约融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,加快理论、科技、管理、实践等方面创新。贯彻落实习近平总书记的重要指示,应当把理论创新放到突出位置,深入研究军民融合由初步融合向深度融合转变过程中的重大问题,着力解决军民融合实践中热点难点问题。

  一、关于军民融合战略需求问题

深入实施军民融合国家战略,必须坚持以需求为牵引,这已经成为共识。现在的问题是这个需求到底是什么?需求规模有多大?需求应当怎样形成?目前对这三个问题尚未形成统一的认识。首先,军民融合的需求是什么?现在的认识并不统一。有的学者认为,军民融合需求主要是讲军事需求,利用经济社会力量为国防和军队现代化建设服务,以有效提升军事能力。也有学者认为,军民融合需求不仅仅指军事需求,也不是单纯的经济需求,而是军地双方的共同需求,即经济发展和国防安全相结合的融合需求。开展军民融合不是发挥一个积极性,而是应当发挥军地两大领域的积极性。比如,实施军民融合重大工程项目,应当是军地双方都有需求,从而实现一份投入、两份产出。其次,军民融合需求规模有多大?对于这个问题,可以从两个方面进行分析:一是从增量和存量角度进行分析。从增量角度讲,我国国防费已经超万亿,在这1万多亿国防费中,按照国际惯例三个1/3进行测算,即,1/3人员生活费、1/3活动维持费、1/3装备购置和维修费。人员生活和正常维持费用,大都是直接面向市场采购,这些领域不是融合的重点。武器装备采购和维修,除了向军工集团采购外,可以引入“民口”先进技术和产品力量进行保障。初步判断,从增量角度分析,军民融合的需求每年大致维持在几千个亿左右。从存量角度进行分析,军队资产规模已经超过10万亿,国防资产规模更为庞大,在全国范围内打破经济和国防两大体系的界限,统筹利用军地资源或共用一个工业基础的空间应当是很大的,但统筹利用军地存量资产的难度很大,需要健全一系列政策法规。二是从平时和战时角度进行分析。在平时,军民融合需求是一个相对稳定量,随着国家安全需求增长和经济发展而逐步增大。到了战时或在急状态下,军事需求会急剧增长,根据战争规模需要广泛实施动员,将经济潜力转换为支撑战争的能力,军民融合需求将会大幅增长。再次,军民融合需求生成机制怎样形成?这是一个更为复杂的问题。现在一些地区建设军民融合创新示范区或者是军民融合园区的热情很高,特别是一些“民口”企业参与军民融合的愿望强烈,它们最担忧的是需求从哪里来,搞军民融合不知道需求在哪里?需求规模有多大?这是一件非常困惑的事情。军民融合需求是怎样产生的,从逻辑关系上讲,要围绕国家核心安全需求,需要形成什么样的军事能力,按照军事能力建设目标需要多少资源。在军事能力建设项目中,有一部分项目是由军方或军工集团自身可以完成的,除此之外,涉及既有军事属性又有经济属性的项目,可以由“军口”和“民口”共同完成,这就形成了军民融合需求。应当按照战略需求提报、分析论证、归口上报、综合平衡、审核确定、落实反馈的程序,规范需求对接的权限、程序、办法和内容。需要说明的是,军民融合需求不是自发产生的,应当坚持战略筹划、技术推动和市场运作相结合,特别需要发挥第三方创新服务机构的作用,利用“互联网+”和大数据技术,打破军民信息平台条块分割的现状,引导民口企业和优势民营企业进入军品科研生产和维修领域,促进军地双方实现供需有效对接。

  二、关于军民融合动力机制问题

研究军民融合动力机制,把握军民融合运行机理,弄清军民融合的动力源,这对于保持军民融合健康有序发展具有特别重要的意义。应当说,推进军民融合深度发展,是利国利军利民的大事,是世界各国的普遍做法。对此,习近平总书记作了科学概括:“走军民融合路子,是实现富国和强军相统一的重要途径,军民融合发展作为一项国家战略,关乎国家安全发展全局,既是兴国之举又是强军之策。”深入实施军民融合国家战略,一方面,能够有效利用经济社会整体实力,为全面提升国防能力,实现强军目标提供物质和技术支撑;另一方面,能够发挥国防建设对经济增长的带动作用,为促进经济结构转型升级,加快推进供给侧结构性改革,培育新的经济增长点提供支持。可以这样说,军民融合的源动力应当是国家利益和企业利益的统一,对国家而言是实现富国和强军相统一,对于参与军民融合的企业而言,是实现互利双赢。但由于军民融合涉及国防和经济两大体系,对于企业而言,目前仍然存在着“军口”企业和“民口”企业,“民口”又分为国企和民营企业。因而在实际运行中,军民融合向深度发展会涉及职能和利益调整。比如,武器装备生产的需求量是一定的,目前主要由军工集团完成,民口企业一旦进入武器装备生产领域,就意味着军工企业订货量的减少,订货量的减少会给军工企业带来一系列的问题,如生产规模缩减甚至员工的裁减,这必然会给军工企业带来一些压力。这就需要深入研究如何通过健全政策法规,将国家利益、军队利益、“民口”和“军口”企业的利益统筹起来,形成统一于国家整体利益的军民融合综合动力机制。

  三、关于打造军民融合精品工程问题

习近平总书记强调:要继续推动体制机制改革创新,从需求侧、供给侧同步发力,从组织管理、工作运行、政策制度方面系统推进,继续把军民融合这篇大文章做实,加快形成军民深度融合发展格局,切实打造军民融合的龙头工程、精品工程,为实现中国梦强军梦作出新的更大贡献。这对军民融合向深度发展提出了明确的要求,从总体上说,就是要通过国家层面的战略筹划和顶层设计,结合各地区军事需求、区域特点和产业优势,在国防科技、太空、海洋、网络等重点领域,实施一批对安全和发展具有深远影响,对军民融合有重大带动作用,对军民融合发展有重大突破作用的战略性工程,将军民融合国家战略落到实处。从这些年推进军民融合重大工程情况看,组织军民融合精品工程并不容易,需要深入研究如何建立重大工程的共建共创共享机制。一是重大工程项目的需求生成机制。如何通过战略筹划、供需对接和技术推动,确定一批军民融合重大工程项目。二是如何规范重大工程管理主体、实施主体和支撑服务主体的职责分工问题。三是军民融合工程的基本属性、合作方式、实施方式和运行方式等问题,军民融合工程项目是军建两用、民建两用,还是共建共用,以及用什么方式建设和运行维护。四是如何确立精品工程完成后的产权归属和共用共享方式。五是军民融合重大工程实施中的政策支持问题,对实施主体在财政、价格、税收、金融等方面实行相行的政策优惠。还有,军民融合精品工程事前论证决策、事中过程管控和事后绩效评价机制等内容。这些问题如果不能有效解决,必将影响军民融合精品工程的顺利实施。

  四、关于建设军民融合创新示范区问题

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