美政府审计所质询国防部PNT对策提六点建议

　　美国政府审计所（USG Accounting Office，GAO）近期对于国防部信息领域，特别是PNT对策进行了评估，强调国防导航能力，并且给出了建议。尤其是对于在GPS信号无法正常工作的条件下，需要采取的后备、补充和替代互补技术与系统，做了某些研究，并且明确提出了六点政策建议，很有价值。这些技术主要还是涉及天体导航、惯性导航、地磁导航、原子钟和片上原子钟、地面图像分析，以及地面无线电频率。似乎没有什么新的技术，而是融合创新应用而已。

　　美国政府审计所(GAO) 发布了一份长达 51 页的报告，审查了国防部在开发和部署新的定位、导航和授时 (PNT) 技术，后者是在GPS面临不可用条件挑战之时，以补充、增强或替换GPS技术。GAO发现国防部在这方面做得不够。“来自国防部的官员和专家告诉 GAO，替代 PNT 解决方案在国防部内没有得到优先考虑。例如，在国防部中，中央项目办公室没有负责开发各种替代 PNT 技术。尽管已知 GPS 存在中断的脆弱性漏洞，但国防部仍然继续过度的依赖 GPS，这对获得足够的支持以开发可行的PNT替代方案面临明显的挑战。”

　　GAO 的报告与欧洲会计师事务所的一份报告相吻合，该报告称伽利略计划的任务在开发下游市场方面努力不足。“国防部专家和官员都表示， GPS 存在脆弱性漏洞是众所周知，但国防部的反应可能不足以应对威胁。在可预见的未来，GPS 仍然是国防部 PNT 的主要来源。在我们召集的会议上，专家质疑依靠 GPS 作为军用 PNT 解决方案核心的弹性。例如，一位专家告诉我们，有些地方即使不需要 GPS，国防部也会使用 GPS，鉴于 GPS 面临威胁，这种过度依赖会带来严重的风险。”

　　GAO报告指出，工业界积极参与PNT解决方案研发这一过程的动力有限，商业市场正在超过国防开发替代品的努力。“据专家称，开发 PNT 解决方案的另一个挑战是缺乏对行业的激励。一位专家表示，所提议的由多种不同 PNT 技术组成的 DOD PNT 解决方案仅仅被划分了一个很小的市场，对公司的激励较小。一位国防部官员说，PNT解决方案应该拥有与GPS相同的43种性能，包括许多属性，例如精度、可用性和更新频率。然而，一位国防部官员指出，舰艇可能有其他与作战相关的任务，具有更严格的 PNT 要求。

　　“据一位专家称，国防部替代 PNT 技术的市场还不够大，无法实现像 GPS 那样的规模经济。另一位专家表示，有大量资金用于商业研发，特别是导航，而且商业市场有可能超过国防部，除非国防部找到一种方法来利用商业部门的效益。这位专家表示，模块化开放系统架构 (MOSA) 可以为国防部提供实施新技术的简便方法。一位国防部官员表示，该部门依靠军事部门来了解商业部门的发展。”

　　GAO 在报告中制定了六项政策选项，以帮助国防部解决这些困难和明显的不足。它们是：一是加强协作，强调政策制定者应该考虑明晰跨国防部协调机制，对替代 PNT 技术的需求应该优先考虑的责任和权利；二是聚焦弹性，强调政策制定者应该考虑选择最具弹性的技术作为军事任务的PNT 套件基石，而不是默认使用 GPS；三是明确需求，强调政策制定者应该考虑国防部明确澄清PNT性能的水平层级的机会，实际上是执行任务所需要的性能，而不是默认为与 GPS 匹配的性能要求；四是与行业协调，强调政策制定者应该考虑确保国防部和商业行业的协调，以便行业准备好满足国防部的所要的性能需求，以便国防部可以利用产业的进步优势；五是将开放架构制度化，强调政策制定者应该考虑模块化开放式架构，倡导更持久化运作，包括提供资金；六是分析威胁漏洞，强调政策制定者应该考虑对于国防部拥有的由不同PNT 技术的组合形成的不同的PNT 系统， 所存在的威胁漏洞进行持续分析。