美国为什么提出天基PNT？

美国的创新发展，很重要的一个方面是概念创新，许多新的科技领域都是美国人开的头。卫星导航领域是先有GPS，所谓的全球定位系统，后来才有GNSS（全球导航卫星系统）。特别是本世纪以来，多个国家都在建设自己的GNSS系统，而GNSS的概念又在扩大化。美国人觉得GPS概念已经有点陈旧，需要更新，其管理体制和机构亟待推陈出新，于是憋出“天基PNT（定位、导航和授时）”这样的大招，以期保持其该领域的全球领先地位。天基PNT概念具体落实在两个方面，一是管理组织机构的重大变更，二是随后数年，美国推进PNT总体框架计划（2025），这个把天基PNT的“天基”两字去掉，实际上是期望实施泛在的PNT，成为GPS的升级跨越发展版，或者说是跨越版，因为GPS现代化就是升级版。

　　图63.美国天基PNT组织机构

　　在GPS启动之前，美国海陆空都想把系统建设落在自己手中，为了免于扯皮，1978年就决定成为军方的GPS计划联合办公室（JPO）。但是，后来军民两用中，又如何协调双方的关系？于是1996年成立GPS部际执行局，到2004年，在新的发展形势下，GPS从军方主要控制改变为由白宫直接管辖，成立了以国防部和运输部当共同主席的天基PNT国家委员会，形成一套完整的管理体系。